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時間：2018-03-26 作者：管理員 來源：
2018-03-16 來源： 浙江在線
編者按 長三角一體化發展已經進入全面深化階段，長三角區域合作辦公室也已組建，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“創新引領，攜手打造世界級城市群”的目標而努力。今年政府工作報告提出，積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。全國兩會上，如何進一步加強長三角合作，成為來自長三角地區的代表委員們共同關心的話題。今起，浙江日報與解放日報、新華日報、安徽日報聯合開設《長三角圓桌》專欄，邀請來自長三角地區的代表委員進行討論。
全國人大代表、復旦大學教授丁光宏——
加強頂層設計 推進區域發展
解放日報記者 王海燕
長三角地區是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。長三角一體化發展的重要性顯而易見，不過在推進過程中，也存在不少瓶頸，比如時不時會受到各種“斷頭路”的困擾。
在全國人大代表、復旦大學教授丁光宏看來，目前，長三角區域在最基本的跨地區基礎設施建設方面仍未真正實現前期的戰略規劃目標。
長三角一體化發展首先要交通先行，打通省界“斷頭路”迫在眉睫。比如青浦還有多條與蘇浙兩省對接道路未接通，這些對接道路均處于集建區以外，大多無規劃紅線或紅線存在問題，在報送審批方面還存在一定困難，需要加快破題和對接。再比如，早先提出的交通卡在長三角區域依然不能通用，因為長三角各個城市的交通卡標準不一樣，這都需要展開高層面的協調。
“斷頭路不僅僅反映在交通基礎設施方面，也體現在公共服務方面。”丁光宏代表說，除了交通，醫療、教育等方面也同樣需要破除障礙。這主要表現在長三角區域規劃的互動合作機制、市場一體化共享機制、公共服務和社會治理協調機制、生態環境協同保護治理機制等協同性、包容性還存在不足，缺乏更高層面的引導、主導和協調。
比如在制定《大氣污染防治條例》過程中，上海與江蘇、浙江、安徽協同過程中，取得了很好的個案結果，“但要建立區域立法協同長效機制，還存在由誰提出來協調、怎么協調、如何確認協調結果的問題。”丁光宏代表還提到，長三角在園區共建、陸海聯動、港口一體化等合作項目成效不顯著，未形成合理分工的格局，區域內集疏運網絡還不完善。
“市場壁壘造成長三角的產業合作不足，同構化明顯，市場一體化程度較低。”在丁光宏代表看來，長三角地區由于地域文化相似，導致地區產業同構化明顯，產業分工合作受制于競爭模式而難以全盤布局。世界五大城市群中，每個城市主導產業都是唯一的，產業集群集聚特點并不明顯，但通過區域內的產業調整和協作，城市群在總體上形成了在更高層面上的部門多元化產業群落。與此相比，長三角區域要素市場一體化程度仍然較低。
如何促進上海與周邊區域資源合理布局、要素充分流動？在丁光宏代表看來，實現長三角一體化需要進一步加強區域發展的頂層設計，打破原有壁壘，實現規劃對接。
丁光宏代表認為，首先要在基礎設施一體化方面實現突破，形成陸、水、空三位一體的綜合運輸格局。需要強化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設施的建設，特別是城際鐵路的貫通、銜接、成網。同時，推動江蘇、浙江港口群與江海聯運的合作，共同打造長三角現代化港口物流體系，并推動航空港的共建共享。
其次，鼓勵要素資源自由流動。要實現大學本科學歷以上人力資源在長三角區域內完全自由流動，并通過設立允許在長三角區域內全面提供金融服務的金融機構或者投資機構，實現資金的自由流動。同時，通過“飛地”模式實現土地資源的充分利用。
丁光宏代表還建議，設立長三角區域發展基金、長三角農業發展基金、長三角環境保護基金和長三角社會發展基金等類型的發展基金。在目前長三角各地方政府財政相互獨立的情況下，為平衡各方利益、爭取協調發展，組建“長三角發展基金”將是非常有效的方式。
全國人大代表、江蘇南通市通州區區長凌屹——
打通對接通道 共寫協同文章
新華日報記者 付奇
當前，長三角地區對接融合正在加速，也迎來了發展的最好時機。特別是隨著長三角區域合作辦公室的成立運行，將進一步強化戰略協同、規劃對接以及體制機制的創新。
在全國人大代表、江蘇南通市通州區區長凌屹看來，還有一些對接“通道”亟須突破。
打通基礎設施互聯的通道。總體來看，長三角目前還缺乏區域統籌的綜合性交通規劃，各地交通基礎設施建設缺乏有效銜接，如省界斷頭路、城際鐵路建設滯后問題，各類交通運輸方式尚未實現無縫互通。另外，涉及民生、營商等基礎公共服務，還未實現異地受理、辦理和反饋。
打通科技協同創新的通道。長三角地區的各類創新資源豐富，但布局分散，缺乏區域聯動和互動。一方面，區域發展不均衡導致人才、技術等創新要素向發展比較好的地區富集，區域之間流動不暢；另一方面，高校、科研院所的許多研究成果進入市場慢，轉化周期較長。
打通區域協調發展尤其是產業協作的通道。行政分割的客觀存在加之自然稟賦的相似性，使得長三角區域內產業結構趨同，產業分工體系有待優化。
在長三角一體化趨勢背景下，部分“通道”暫時還未暢通的原因值得思索。凌屹代表分析，這主要是源于以下因素：政府機制和市場機制不協調，追求地方利益最大化的現象仍然存在；區域發展不平衡，一定程度對長三角一體化發展形成了制約；城市群協調聯動不充分，合理的城市層級和分工體系尚未形成，難以發揮城市群集聚效應和輻射效應。
著眼未來，應該如何進一步打通對接“通道”？凌屹代表介紹，下一步，通州將按照南通建設上海“北大門”總體要求，圍繞基礎設施共建共享、協同創新、產業聯動等方面，深度對接服務上海，融入一體化發展進程，打造立足揚子江城市群、服務上海大都市、具有區域影響力的產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園。
凌屹代表建議，加快交通基礎設施的互聯互通。區域一體化，交通需先行。要強化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設施的建設。特別是建議國家層面牽頭滬蘇兩地，盡快研究過江通道方案并啟動北沿江高鐵建設，加快推動沿江高鐵交通路網的貫通、銜接、成網；推動江蘇、浙江港口群與江海聯運的合作，共同打造長三角現代化港口物流體系；推動航空港的共建共享。
凌屹代表還認為，要把科技協同創新作為合作的優先領域。發揮好上海科創中心輻射作用，從具體的項目著手，加速打造跨區域科技創新生態鏈，打破行政體制壁壘，促進人才、技術等高端要素流動，更好地以創新引領長三角地區一體化發展。同時，加快推動區域產業協同發展。長三角城市群之間，產業應有所承接和互補，在長三角一體化布局中形成差異化競爭合作格局。尤其要強化產業協同發展的利益紐帶，從統計、稅收、金融等方面著手，建立有利于協同調整的利益調整機制，減少城市經濟整合和一體化發展可能遇到的阻力。并且要以新型產業為突破口，將涉及的技術研發、規模化制造、區域化服務等由長三角各地充分協調，一致行動。
全國人大代表、寧波市交通運輸委員會黨委書記、主任張世方——
構建高水平互聯互通交通網
浙江在線記者 翁杰
作為我國開放程度最高、經濟最活躍的區域之一，長三角地區的城市互聯互通水平較高。但同時不可否認的是，區域交通運輸網絡依然存在不少短板，尤其是沿海高鐵還有不少“斷頭路”。
經濟發展，交通先行。“只有實現更高水平的互聯互通，長三角的城市集群效應才能更充分地釋放。”全國人大代表、寧波市交通運輸委員會黨委書記、主任張世方認為，無論是長三角區域一體化發展，還是加快環杭州灣大灣區建設，當下的首要任務是，解決區域間交通的溝通不對稱、發展不均衡問題。
“首先，從基礎設施來看，長三角的區域交通有效供給能力仍顯不足。”張世方代表介紹，盡管這些年各地都很重視交通設施建設，投入的人力物力一再加大，但應該看到，區域間的通道目前仍以高速公路為主，高速鐵路和城際鐵路數量明顯不足。
張世方代表舉例：上海與寧波兩地之間雖然已經建成杭州灣大橋、嘉紹大橋這兩座高速公路橋，但目前還缺少鐵路，無法滿足兩地百姓快速通達的需求。
“其次，從整體來看，長三角交通發展的一體化程度仍不夠均衡。”張世方代表認為，長三角不同都市圈的發展戰略與側重點各不相同，導致了政策、法規體系也不盡統一；在交通運輸體系規劃中，也缺少統籌協調機制，容易造成規劃資源的浪費。
“以寧波為例，對外通道的數量相對偏少，特別是北向、西向通道尤其薄弱。”張世方代表說，作為長三角五大都市圈之一，寧波目標打造全球一流的現代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心，而目前的對外通道難以持續支撐義甬舟物流大通道等持續增長的需求。
促進長三角一體化發展，寧波要提高融入、互通與共享程度。張世方代表表示，所謂融入，即加強與上海核心區及周邊都市圈的聯通，深度融入長三角城市群；互通，就是要構建便捷互通的一體化交通網絡，推動寧波都市圈同城化發展；共享，則要求交通發展政策方面要爭取覆蓋共享，如沿海捎帶、江海直達政策等。
針對這幾點，寧波正加快推進“兩步走”的戰略：第一步是要聯動謀劃，在發揮自身優勢基礎上，聯合舟山、臺州、紹興，開展《寧波都市圈綜合交通運輸發展規劃研究》，精心謀劃研究區域綜合交通新格局，構建寧波都市圈1小時交通圈和長三角城市群2小時交通圈；第二步是推動支撐，加快推進杭州灣大灣區通道建設，構建客貨并重的“一環一帶”綜合交通運輸網絡，強化沿海沿灣聯系，促進滬杭甬同城化發展，為打造環杭州灣世界級大灣區提供支撐。
“我們將重點推進長三角核心城市通道建設。”張世方代表介紹，具體來說，寧波正在全力加快滬嘉甬鐵路的前期工作，謀劃甬臺溫高鐵，打通全國沿海高鐵的“斷頭路”；加快杭紹甬高速公路建設，打造環杭州灣快速通道，串聯杭州、紹興、寧波三地。同時，立足大灣區建設，積極謀劃直連上海的滬甬跨海交通通道，以公鐵合建的形式從寧波建跨海通道至上海金山，并接入虹橋樞紐，真正實現寧波至上海核心區1小時交通圈。
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